中國教育在線
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國家教育督導檢查組對湖南省義務教育基本均衡發展督導檢查反饋意見
2020-11-19 14:14
教育部
作者:

  為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實全國教育大會要求,促進教育公平,推進義務教育均衡發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,2020年11月1日至6日,國家教育督導檢查組對湖南省義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下統稱縣)進行了實地督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關於深入推進義務教育均衡發展的意見》,按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與湖南省人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求,在對湖南省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查重點抽查了2020年15個申報縣中的2個縣(邵陽市新邵縣、湘西土家族苗族自治州龍山縣),同時在前期已經通過國家督導評估認定的107個縣中,隨機抽取1個縣(常德市澧縣)進行了複查。

  督導檢查組分3個小組,對以上3個縣進行了實地檢查,同時對其他2個市的3個縣進行了隨訪。共隨機抽查學校和教學點42所(個),其中小學14所、初中12所、一貫制學校8所、完全中學1所、教學點5個、特殊教育學校2所。在每個縣還實地檢查了發改、財政、編辦、人社等部門。檢查中,核查了相關文件資料、數據;通過專用網絡平台對6795人進行了問卷調查;採取隨機訪談等形式,徵求了公眾意見。

  督導檢查意見如下:

  一、主要指標達標情況與檢查結論

  按照《辦法》規定,督導檢查組對湖南省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查,結果如下:

  (一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

  《辦法》規定,義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準後進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校國家辦學標準,制定既適應當地經濟社會發展狀況,又與國家標準基本相符的省級標準。湖南省結合本省實際,就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果:學校基本達到了評估標準(今年15個申報縣的情況詳見附件1)。

  (二)義務教育校際間均衡狀況

  《辦法》規定,對義務教育校際間均衡狀況的評估,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機台數、生均圖書冊數、師生比、生均高於規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中綜合差異係數。評估標準為小學、初中綜合差異係數分別小於或等於0.65、0.55。核查結果:湖南省122個縣的小學、初中綜合差異係數均達到了國家標準。小學綜合差異係數在0.165-0.639之間,初中綜合差異係數在0.200-0.543之間(詳見附件2)。

  (三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

  《辦法》規定,對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估,主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標,省級可適當增加指標,總分為100分,評估標準不低於85分。湖南省進一步細化增加為20項指標。核查結果:湖南省縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求。15個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分在95分至99分之間(今年15個申報縣的情況詳見附件3)。

  (四)公眾滿意度調查情況

  《辦法》規定,評估認定義務教育發展基本均衡縣,需對公眾滿意度進行調查,就有關義務教育均衡發展的相關問題,徵求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同羣體的意見。湖南省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上,基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平台、隨機訪談等方式對以上幾類人羣進行了調查,調查結果與湖南省調查的情況基本相符。

  督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解,未發現重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

  湖南省2020年提出申報的15個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準;此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監測和抽查,這些縣義務教育均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上結果,督導檢查組認為,湖南省所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告,提請最後認定公佈。

  二、主要做法和經驗

  湖南省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記關於在推動高質量發展上闖出新路子,譜寫新時代中國特色社會主義湖南新篇章的要求,始終堅持教育優先發展戰略,把義務教育均衡發展作為科教強省的基礎性、先導性、全局性工程,作為打贏教育脱貧攻堅戰、助推鄉村振興的重要舉措,緊盯關鍵指標,積極採取措施,持續加大力度,繼前期107個縣通過國家督導評估認定後,今年最後15個縣申請並接受國家督導檢查,義務教育發展水平再上新台階。

  (一)堅持社會主義辦學方向,傳承紅色基因

  湖南省深入學習貫徹習近平總書記關於教育的重要論述和系列講話精神,加強黨對教育工作的領導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,促進學生全面發展。將124個省級以上愛國主義教育基地命名為省級研學實踐教育基地,打造全省中小學生的“紅色課堂”。2019年創建“我是接班人”網絡大課堂,已播出20堂大課、400餘堂小課,全省1000餘萬學生同步學習,學習人次超過5億,《長成參天大樹》《先鋒》《八一榮光》等網絡課程講述的“半條被子”“斷腸明志”、楊開慧、夏明翰等紅色故事,探索出了新時代網絡思政育人的新模式。全國青少年校園足球特色學校1256所,校園足球試點縣12個,逐步形成了以校園足球為引領,推動學校體育發展的局面。充分發揮綜合實踐和勞動教育的育人功能,先後建成了7個國家級示範性綜合實踐基地、170個省級研學實踐基地、132個省級農村中小學勞動實踐場所,湧現出了1800多個市、縣級農村中小學勞動實踐場所建設達標單位。澧縣成立“小學國學”“初中國學”教師工作坊,每所義務教育學校配備專兼職教師,形成了具有澧縣特色的國學教育體系與運行機制。

  (二)壓實政府責任,優先保障義務教育發展

  湖南省委、省政府切實加強對教育工作的組織領導,就推進義務教育均衡發展和城鄉一體化改革發展印發了系列文件,針對義務教育重點、難點問題出台政策措施,建立健全縣級政府教育工作和縣級黨政主要領導幹部教育工作實績“兩項督導評估考核制度”、均衡發展省級督查複查制度和實時監測機制,形成了“省級統籌、市級指導、縣級主責”的工作局面。各市、縣將義務教育均衡發展工作作為“一把手”工程,切實保障投入。近三年,全省義務教育經費支出2170億元,約佔教育總經費的60%;其中,農村地區義務教育經費支出佔比約70%。

  (三)優化資源配置,破解“城鎮擠、鄉村弱”難題

  湖南省大力實施義務教育學校建設工程,努力提高學校標準化建設水平。2012—2019年,全省新建義務教育學校958所,改擴建1.57萬所,新增學位290餘萬個,新增校舍面積2880餘萬平方米,新增體育運動場館面積2530餘萬平方米,新增功能室5萬間。設立“兩類學校”建設項目庫,截至目前累計支出120餘億元,開工520餘萬平方米,竣工350餘萬平方米,設施設備採購完成13.7億元,工作進度排全國前列。自2017年起,面向集中連片貧困縣和國貧縣啓動100所“芙蓉學校”建設,省級財政向每所學校投入3000萬元。目前已竣工投入使用40所,實際招生4.5萬人,其中農村户籍學生佔比71%,貧困學生佔比30%。省政府將消除義務教育超大班額納入全省重點民生實事項目,近三年共計安排資金45億元,並每年從地方債券中切塊9個億支持各市、縣化解大班額。截至今年9月底,全省累計消除大班額4.6萬個,大班額佔比降至0.96%;超大班額實現“清零”。新邵縣55人以上大班額全部歸零。全省特殊教育學校數量從2013年的69所,增加到2019年的86所;三類殘疾兒童入學率從83%提高到95.8%。作為全國首個“教育信息化”試點省,全省中小學校(含教學點)互聯網接入率已達100%,有多媒體教室的學校數佔比達88.5%,多媒體教室佔比達91.5%。開展“一師一優課、一課一名師”“湖南省微課大賽”“中小學教學資源應用網絡説課競賽”等活動,建立中小學專遞課堂徵集資源270餘萬條,建成網絡聯校羣540個,推送課程資源110餘萬條,有效擴大了優質資源的覆蓋面,推動優質學校與農村薄弱學校攜同進步。

  (四)按照“四有”標準,加強新型教師隊伍建設

  湖南省重視加強教師隊伍建設,着力提高教師思想政治素養、師德水平和從教能力。出台了《關於加強新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,實施“師德養成教育示範縣市區”建設試點項目,組織開展“最美教師”評選活動,對“湖湘師表”優秀師德典型予以表彰。建立農村教師公費定向培養制度,2012年以來,共招收培養義務教育農村教師公費定向師範生5.95萬人。完善農村義務教育學校教師特崗計劃,為全省75個縣招聘特崗教師5萬多人。落實山區農村教師人才補貼及鄉鎮工作津貼,努力提高鄉村教師待遇,穩定鄉村教師隊伍。龍山縣鄉村教師津貼最高達到1700元/月。加強教師培訓,針對不同需求,完善每一年度的國培計劃和省培計劃,開設了五大類鄉村教師培訓項目,共培訓鄉村教師、校(園)長85萬餘人次。開展三輪義務教育學校校長教師交流輪崗試點工作,36個試點縣共交流輪崗校長教師1.37萬人次。積極引導優秀校長教師向農村學校和薄弱學校流動,提升農村學校和薄弱學校治理能力。

  三、存在的主要問題

  (一)所查縣教育經費投入和管理仍存在問題

  1.未按法律法規要求投入教育經費

  新邵縣2018年、2019年義務教育財政撥款增長比例分別低於財政經常性收入增長比例14.8、0.71個百分點。

  不符合《義務教育法》中“國務院和地方各級人民政府用於實施義務教育財政撥款的增長比例應當高於財政經常性收入的增長比例”的規定。

  新邵縣2017—2019年應撥教育費附加5651.61萬元,實撥2759萬元,欠撥2892.61萬元。

  不符合《財政部關於確保財政教育經費投入和加強教育費附加徵收工作的通知》(財文字〔1997〕23號)中“各級財政部門要加強教育費附加使用管理,足額撥付資金”的規定。

  新邵縣2018—2019年未對不足百人小規模學校按100人撥付公用經費,欠撥640萬元。

  不符合《國務院關於進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》(國發〔2015〕67號)中“落實好農村地區不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費”的規定。

  澧縣2019年應從土地出讓收益中計提教育資金3094萬元,實際計提2793萬元,欠提301萬元。

  不符合《財政部 教育部關於從土地出讓收益中計提教育資金有關事項的通知》(財綜〔2011〕62號)中“及時足額計提教育資金”的規定。

  2.教育經費管理不規範

  澧縣使用公用經費支付債務利息230萬元,督查期間已足額補撥;少數學校存在使用公用經費支付臨聘人員經費現象。

  不符合財政部、教育部《城鄉義務教育補助經費管理辦法》(財科教〔2016〕7號)中“嚴禁將補助經費用於支付利息等支出……公用經費不得用於人員經費”的規定。

  據瞭解,湖南省未落實財政部、教育部《城鄉義務教育補助經費管理辦法》(財科教〔2016〕7號)的要求,制定具體管理辦法。

  (二)所查縣教師隊伍建設仍有短板

  新邵縣仍按“初中為城市1:13.5、縣鎮1:16、農村1:18,小學為城市1:19、縣鎮1:21、農村1:23”的師生比核定義務教育教師編制。

  不符合《中央編辦 教育部 財政部關於統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號)中“將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準,即初中為1:13.5、小學為1:19”的規定。

  2018年、2019年,龍山縣分別交流義務教育階段教師330人、334人,僅佔符合交流條件教師數的7.28%、8.02%。

  不符合《國務院關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)中“推動城鄉教師交流,城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低於符合交流條件教師總數的10%”的規定。

  2020年15個申報縣中,共缺音樂、體育、美術、信息技術、科學、英語等學科專任教師1690人。所查新邵縣以上學科缺100人,龍山縣缺102人。

  不符合《國務院關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)中“統籌調配編內教師資源,着力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題”的規定。

  (三)少數學校辦學條件仍有缺口

  2020年15個申報縣中,有74所學校佔地面積不足,共缺42.2萬平方米;有38所學校校舍建築面積不足,共缺9.6萬平方米。部分學校功能室數量不足、生均教學儀器設備值偏低、生活設施不完善,仍有農村寄宿制學校的飲水、淋浴、水沖廁所不能滿足學生需求。澧縣有11所學校佔地面積低於省定標準,共缺10.7萬平方米。龍山縣全縣學校佔地面積、體育運動場館面積、校舍建築面積分別缺2.6萬、0.3萬、2萬平方米。

  不符合教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(教督〔2012〕3號)中“義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)義務教育學校辦學基本標準後進行”的規定。

  (四)部分縣進城務工人員隨遷子女入公辦學校就讀比例偏低

  2019年株洲市茶陵縣、衡陽市衡南縣、永州市東安縣、郴州市永興縣等4個縣進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀(含政府購買學位)比例分別僅為36.57%、37.40%、46.85%、47.51%。

  不符合《國務院關於深入推進義務教育均衡發展的意見》(國發〔2012〕48 號)中“保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,堅持以流入地為主、以公辦學校為主的‘兩為主’政策”的規定。

  此外,檢查組所到少數學校辦學規模過大,在校生超過3000人,個別學校甚至超過4000人。

  四、督導意見

  推進義務教育均衡發展是一項長期而艱鉅的任務。湖南省各級政府要以本次督導檢查為契機,針對本次督導檢查、以及省級督導評估和市級複核、縣級自查中發現的問題和薄弱環節,對照國家和省定標準,舉一反三,認真研究對策,採取積極措施,切實加以整改。

  (一)進一步壓實責任,全面保障義務教育發展

  湖南省各級政府要切實履行義務教育發展主體責任,進一步完善城鄉義務教育經費保障長效機制。落實好教育經費法定“三個增長”和“兩個只增不減”要求。嚴格落實好各項義務教育經費籌措政策,儘快制訂出台《城鄉義務教育補助經費管理辦法》,確保每一筆資金都能及時足額撥付、使用管理規範。落實好國家有關義務教育階段學校公民辦同招相關政策,確保義務教育的公益性和普惠性。提高進城務工人員隨遷子女進入公辦學校就讀比例,進一步優化特殊教育學校硬件和師資配備,保障特殊羣體平等接受義務教育。

  (二)進一步統籌規劃,全面提高標準化建設水平

  要把學校佈局作為標準化建設的前提條件,提高人口變化趨勢預測的準確性和科學性,特別要大力提升農村學校、城鄉結合部學校標準化水平,辦好家門口的每一所學校,疏解中心城區入學壓力,有效化解現存大校額、大班額,及時有效解決校園校舍、運動場館、功能室不足等問題。在繼續做好“義務教育薄弱環節改善與能力提升”“芙蓉學校”等建設項目的基礎上,持續加大投入,安排更多的建設項目,對中部人口大縣、以往政策和建設項目支持相對較少的縣加大傾斜力度。以全國首個“教育信息化”試點省建設為契機,進一步加大信息化裝備、互聯網接入、數字教育資源覆蓋等方面的建設力度,加快推進智慧校園建設步伐。

  (三)進一步完善機制,全面提升教師育人能力

  要抓緊落實縣域內城鄉義務教育教師編制標準相統一的要求,繼續做好鄉村教師定向培養計劃和“特崗計劃”,特別是加大音樂、體育、美術、外語、信息技術等緊缺學科教師的補充和培養力度,確保所有義務教育學校開足開齊課程。認真實行“縣管校聘”教師管理體制改革,建立健全激勵機制,擴大交流比例,特別是推動城鎮優秀校長、骨幹教師向農村學校、薄弱學校流動。健全長效聯動機制,確保縣域內中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員的平均工資收入水平。始終把師德師風建設作為教師隊伍建設的中心任務,提高教師培訓的針對性和有效性,重點提升鄉村教師課程教學能力、信息技術應用能力。

  (四)進一步深化改革,全面提高義務教育質量

  要進一步加強新形勢下黨對義務教育工作的全面領導,加強中小學校黨建工作。要樹立新時代科學的人才觀和質量觀,堅持“五育”並舉,克服“五唯”頑疾,為黨育人,為國育才。認真總結網絡德育課程的好做法、好經驗,深入挖掘湖湘文化、紅色資源,提高德育的實效性。深化課程改革,用好統編教材。不斷提升校園文化建設水平,堅持走內涵式發展道路,全面發展素質教育,促進每位學生全面健康發展。要全面落實義務教育學校管理標準,提高學校治理能力和治理水平。樹牢安全紅線意識,加強學生心理健康教育,杜絕校園欺凌事件發生,確保學校師生人身安全、食品安全、設施安全、交通安全和活動安全。

  請湖南省結合省情及時部署整改工作,在三個月內將整改情況在省人民政府官方網站上公開,無異議後,報國務院教育督導委員會辦公室。

  附件:

  1.湖南省15個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

  2.湖南省122個縣義務教育學校校際差異係數表

  3.湖南省15個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

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